提案人：全國政協委員楊安娣

案由：“空心村”主要特征是土地利用空心化和年輕人口空心化，對農村經濟社會發展的影響包括：造成土地資源的浪費;房屋年久失修，存在安全隱患;村內垃圾成堆、污水橫流，影響環境衛生;家庭主要勞動力常年不在家，隨著留守老人的勞動能力下降，養老問題日益突出。

建議：通過產業融合催生新業態，發展鄉村旅游是重要途徑。堅持統一規劃、合理布局、節約用地、互融發展的原則，優化功能分區，合理開發布局，實現與村鎮規劃、鄉(鎮)土地利用總體規劃和基本農田保護規劃等有效銜接。

根據“空心村”的生態資源、區位特點、產業特色等，培育資源依托型、區位依托型、市場依托型和產業依托型等發展模式，實行差異化發展策略，以模式創新做實產業，用打造精品集聚人氣，使鄉村旅游呈現出特色化、精品化。

完善土地流轉機制，吸引龍頭企業投資建設農產品加工基地，鼓勵發展觀光農業，提高農產品的附加值。創新農村養老機制，引導農民利用土地流轉資金和舊房出租資金，通過多方籌集建立養老基金，提升“空心村”老人的養老保障能力。

關鍵詞：