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由自然資源部自然資源確權(quán)登記局、中國國土勘測(cè)規(guī)劃院牽頭，國家海洋信息中心、武漢大學(xué)、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)、安徽省自然資源信息中心等單位參與起草的《地籍調(diào)查規(guī)程》（GB/T 42547—2023，以下簡稱《規(guī)程》)，日前，經(jīng)國家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局和國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)批準(zhǔn)并公開發(fā)布，將于2023年9月1日起實(shí)施。

《規(guī)程》明確規(guī)定了地籍調(diào)查的內(nèi)容、程序、方法、技術(shù)要求、成果管理及信息化建設(shè)等內(nèi)容，覆蓋全部不動(dòng)產(chǎn)類型，適用于土地、海域（含無居民海島）以及房屋、林木等定著物的權(quán)屬調(diào)查和不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪工作。《規(guī)程》主要包括范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語與定義、一般規(guī)定、通則、地籍總調(diào)查、日常地籍調(diào)查、數(shù)據(jù)庫建設(shè)等8章內(nèi)容和12個(gè)附錄。其主要內(nèi)容包括：構(gòu)建涵蓋所有不動(dòng)產(chǎn)類型的地籍調(diào)查指標(biāo)體系；嚴(yán)格規(guī)范地籍調(diào)查工作程序；分類厘清面向不同情形的權(quán)屬調(diào)查方法；建立兼顧權(quán)益保護(hù)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)等因素的不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪技術(shù)體系；統(tǒng)一規(guī)定多要素的地籍調(diào)查成果內(nèi)容；明確以“權(quán)屬清楚、界址清晰、面積準(zhǔn)確”為質(zhì)量目標(biāo)的地籍調(diào)查成果要求；提出統(tǒng)一的地籍?dāng)?shù)據(jù)庫建設(shè)規(guī)定。

據(jù)悉，自然資源部自然資源確權(quán)登記局（原國土資源部地籍管理司）于2013年部署了地籍調(diào)查的研究和《規(guī)程》的起草工作，并于2014年經(jīng)國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)批準(zhǔn)立項(xiàng)。10年來，起草組遵循依法依規(guī)、統(tǒng)一登記和一體化調(diào)查的理念，始終堅(jiān)持兼容性、繼承性、規(guī)范性、創(chuàng)新性和可操作性等原則，在整合吸收分散登記時(shí)期的《地籍調(diào)查規(guī)程》（TD/T 1001—2012）、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查規(guī)程》、《海籍調(diào)查規(guī)范》《房產(chǎn)測(cè)量規(guī)范》、《森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查技術(shù)規(guī)程》、《林地保護(hù)利用規(guī)劃林地落界技術(shù)規(guī)程》《全國草原監(jiān)測(cè)技術(shù)操作手冊(cè)》等10余部調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的基礎(chǔ)上，采取理論分析、實(shí)地調(diào)研、試點(diǎn)試驗(yàn)、專家咨詢和研討論證相結(jié)合的技術(shù)路線與方法，并廣泛征求相關(guān)部門和社會(huì)公眾意見，最終形成國家標(biāo)準(zhǔn)《規(guī)程》。需注意的是，10年來，地籍調(diào)查也經(jīng)歷了“地籍調(diào)查”到“權(quán)籍調(diào)查”又回歸“地籍調(diào)查”的變化，這既符合實(shí)際工作需要，也更有利于與國際接軌。

《規(guī)程》的發(fā)布實(shí)施，是切實(shí)貫徹落實(shí)《民法典》《測(cè)繪法》《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》《土地管理法實(shí)施條例》等法律法規(guī)的重要舉措，將為我國地籍調(diào)查工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化提供遵循，對(duì)進(jìn)一步提升地籍調(diào)查工作水平，更好地支撐自然資源和不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記，以及自然資源管理相關(guān)工作具有重要作用和意義。

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