? 常州高新區(qū)數(shù)據(jù)局

近年來，常州高新區(qū)以“高新事·高興辦”品牌為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持項(xiàng)目為王，聚焦項(xiàng)目落地承接、注冊領(lǐng)照、開工建設(shè)、接電用電、竣工投產(chǎn)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，構(gòu)建全生命周期全鏈條融合服務(wù)生態(tài)，探索數(shù)據(jù)賦能政務(wù)服務(wù)，進(jìn)一步深化“五即工作法”，通過一清單“準(zhǔn)入即交底”、零費(fèi)用“注冊即領(lǐng)照”、五個(gè)一“拿地（獲土地使用權(quán)）即開工”、三個(gè)一“開工即接電”、零材料“竣備即發(fā)證”等舉措，全力打造最省心、最便捷、最高效的“5G加速度”項(xiàng)目服務(wù)模式。

(資料圖)

一、主要做法

一是清單制“準(zhǔn)入即交底”。常州高新區(qū)實(shí)施數(shù)智賦能“369”用地（獲土地使用權(quán)）提升計(jì)劃，創(chuàng)新推出24小時(shí)在線“土地云倉”平臺。該平臺將高新區(qū)143宗9621畝工業(yè)用地（獲土地使用權(quán)）、567間250萬平方米可租廠房搬上“云端貨架”，實(shí)現(xiàn)萬畝資源“云”上任選。同時(shí)，依托“招推服一體化”工作機(jī)制，該高新區(qū)在江蘇省首創(chuàng)“建設(shè)項(xiàng)目服務(wù)清單制”，印發(fā)《關(guān)于開展“建設(shè)項(xiàng)目服務(wù)清單制”服務(wù)的實(shí)施意見（試行）》。該意見聚焦項(xiàng)目從簽訂投資協(xié)議到竣工投產(chǎn)全生命周期事項(xiàng)，構(gòu)建“產(chǎn)業(yè)清單、用地清單、建設(shè)主線清單、建設(shè)輔線清單”四張清單共93項(xiàng)事項(xiàng)，涉及企業(yè)需在審批部門、中介機(jī)構(gòu)實(shí)施的各類事項(xiàng)及費(fèi)用相關(guān)情況，推行“四線”并行辦理路徑，為項(xiàng)目量身定制服務(wù)清單，實(shí)現(xiàn)“一項(xiàng)目一清單”。

二是集成式“注冊即領(lǐng)照”。集成式服務(wù)優(yōu)時(shí)效，常州高新區(qū)深化“企業(yè)開辦一件事”改革，推動(dòng)項(xiàng)目簽約落地第一時(shí)間完成注冊領(lǐng)照環(huán)節(jié)，超95%的新設(shè)企業(yè)可在0.5天辦結(jié)所有開辦環(huán)節(jié)。集成式改革促便利，創(chuàng)新推出“一業(yè)一證”“一照多址”“集群注冊”等改革，進(jìn)一步簡化審批流程，增加注冊便利；在江蘇省首推“1+N企業(yè)注銷套餐辦”改革，構(gòu)建企業(yè)準(zhǔn)入到退出全鏈條服務(wù)，將46項(xiàng)涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)全納入，至少減少合并審批環(huán)節(jié)50%，壓縮審批時(shí)間90.4%，改革舉措在江蘇省復(fù)制推廣；深化“高效辦成一件事”服務(wù)，在常州市率先推出“個(gè)轉(zhuǎn)企”一件事+許可證照聯(lián)辦服務(wù)，為企業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供便利。

三是五個(gè)一“拿地（獲土地使用權(quán)）即開工”。“一庫統(tǒng)籌”強(qiáng)推進(jìn)，建立項(xiàng)目統(tǒng)籌庫，實(shí)現(xiàn)所有項(xiàng)目進(jìn)展一圖盡覽。“一圖索引”助辦理，繪制項(xiàng)目開工流程圖，集成11個(gè)單位部門、31個(gè)環(huán)節(jié)、24個(gè)事項(xiàng)。“一室指導(dǎo)”解難題，依托“急郎中工作室”，高效破解項(xiàng)目推進(jìn)過程中的堵點(diǎn)、難點(diǎn)、痛點(diǎn)問題。“一單策劃”優(yōu)流程，對項(xiàng)目全流程進(jìn)行前置策劃與研判，將至少70個(gè)工作日的審批時(shí)間壓縮至1個(gè)工作日完成。“一次發(fā)證”提效率，企業(yè)在簽訂土地（土地使用權(quán)）出讓合同當(dāng)天，同步取得開工所需的《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》等“四證五書”，助力項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)從拿地（獲土地使用權(quán)）到開工的“零時(shí)差”。

四是“三個(gè)一”實(shí)現(xiàn)“開工即接電”。常州高新區(qū)編制“一體化”供電規(guī)劃，科學(xué)評估電力需求，編制與市政規(guī)劃有效銜接的電網(wǎng)規(guī)劃方案，精準(zhǔn)布置電力設(shè)施，實(shí)現(xiàn)由“項(xiàng)目等電”到“電等項(xiàng)目”。提供“一次辦”解決方案，結(jié)合項(xiàng)目建設(shè)周期、規(guī)劃產(chǎn)能等要素，同步給出“臨時(shí)用電+正式用電”最優(yōu)配電方案，做到外線接入一次解決，實(shí)現(xiàn)電力接入審批環(huán)節(jié)減少70%以上，壓縮辦理時(shí)限超90天。實(shí)現(xiàn)“一攬子”服務(wù)保障，組建“1+N”電力保障團(tuán)隊(duì)，項(xiàng)目服務(wù)專員聯(lián)合項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、供電公司專員、設(shè)備技術(shù)人員提供全流程電力保障，自項(xiàng)目正式簽訂投資協(xié)議時(shí)便提前介入服務(wù)。

五是零材料“竣備即發(fā)證”。聯(lián)合測繪減環(huán)節(jié)，實(shí)施綜合竣工測量，通過“一次委托、聯(lián)合測繪、成果共享”機(jī)制，實(shí)現(xiàn)測量結(jié)果在各相關(guān)事項(xiàng)中的統(tǒng)一應(yīng)用。聯(lián)合驗(yàn)收減時(shí)間，開展聯(lián)合竣工驗(yàn)收“一件事”服務(wù)，對質(zhì)監(jiān)、消防、規(guī)劃、文檔等事項(xiàng)實(shí)行竣工前聯(lián)合驗(yàn)收指導(dǎo)，工作時(shí)限從10個(gè)工作日壓縮至5個(gè)工作日。聯(lián)通數(shù)據(jù)零材料，創(chuàng)新檔案服務(wù)模式，推動(dòng)檔案電子化，打造“一并申請、集成服務(wù)”的服務(wù)模式，通過數(shù)據(jù)共享、材料自動(dòng)引用，實(shí)現(xiàn)多部門線上同時(shí)審查，成功實(shí)現(xiàn)竣工驗(yàn)收備案和不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證零材料辦理，同天出具“江蘇省建設(shè)工程檔案驗(yàn)收意見”“建筑工程竣工驗(yàn)收備案表”“不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書”3個(gè)電子化結(jié)果文書，實(shí)現(xiàn)“竣備即發(fā)證”2.0模式。

二、實(shí)施成效

通過上述系統(tǒng)改革，常州高新區(qū)成功構(gòu)建了項(xiàng)目全生命周期全鏈條融合服務(wù)生態(tài)。這種“5G加速度”高效服務(wù)模式有力助推了常州市高水平開放，持續(xù)優(yōu)化了營商環(huán)境。其中，比亞迪常州項(xiàng)目在1天內(nèi)實(shí)現(xiàn)“拿地（獲土地使用權(quán)）即開工”。中國光大環(huán)境集團(tuán)在常州高新區(qū)完成全國400多個(gè)同類項(xiàng)目中唯一一例“拿地（獲土地使用權(quán)）即開工”審批。九號科技、捷佳創(chuàng)等企業(yè)的多個(gè)項(xiàng)目均實(shí)現(xiàn)“竣備即發(fā)證”。

2023年6月，常州市“竣備即發(fā)證”服務(wù)舉措被江蘇省自然資源廳申報(bào)并確定成為確權(quán)登記“揭榜掛帥”項(xiàng)目。2024年2月，江蘇省登記局組織不動(dòng)產(chǎn)登記“揭榜掛帥”項(xiàng)目總結(jié)評估，常州市創(chuàng)新開展“竣備即發(fā)證”做法在江蘇省復(fù)制推廣。2023年12月20日，常州高新區(qū)在常州市支持下代表常州市層面在江蘇省范圍內(nèi)答辯“五即工作法”經(jīng)驗(yàn)交流，該舉措作為江蘇省行政審批創(chuàng)新改革案例印發(fā)。深化建設(shè)項(xiàng)目服務(wù)清單制納入江蘇省2025年度營商環(huán)境改革事項(xiàng)清單。

截至目前，常州高新區(qū)共有60個(gè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)“拿地（獲土地使用權(quán)）即開工”，實(shí)現(xiàn)化工項(xiàng)目在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目全類別全覆蓋；累計(jì)辦理“竣備即發(fā)證”214件，已實(shí)現(xiàn)工業(yè)、商業(yè)辦公、房地產(chǎn)類全覆蓋。

三、經(jīng)驗(yàn)啟示

通過構(gòu)建項(xiàng)目全生命周期全鏈條融合服務(wù)生態(tài)，常州高新區(qū)對優(yōu)化營商環(huán)境、提高服務(wù)效能有了進(jìn)一步思考。

一是要探索數(shù)據(jù)賦能。本案例充分展示了數(shù)據(jù)賦能政務(wù)服務(wù)的強(qiáng)大力量。通過數(shù)據(jù)共享和信息化手段，實(shí)現(xiàn)各部門之間的協(xié)同辦公，減少了材料的重復(fù)提交和審核環(huán)節(jié)。這啟示常州高新區(qū)在政務(wù)服務(wù)中要進(jìn)一步加強(qiáng)數(shù)據(jù)的整合和應(yīng)用，打破數(shù)據(jù)壁壘，提高服務(wù)的智能化水平。

二是要強(qiáng)化部門協(xié)同。案例中多個(gè)環(huán)節(jié)都涉及多部門的協(xié)同合作，如聯(lián)合測繪、聯(lián)合驗(yàn)收等，這說明部門之間的協(xié)同是實(shí)現(xiàn)高效政務(wù)服務(wù)的關(guān)鍵。要建立更加有效的部門協(xié)同機(jī)制，加強(qiáng)溝通與協(xié)作，共同為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

三是要優(yōu)化審批流程。從“準(zhǔn)入即交底”到“竣備即發(fā)證”的一系列舉措，都是對傳統(tǒng)政務(wù)服務(wù)流程的優(yōu)化。這表明，常州高新區(qū)需要不斷審視和改進(jìn)現(xiàn)有的政務(wù)服務(wù)流程，去除繁瑣的環(huán)節(jié)，以企業(yè)需求為導(dǎo)向，構(gòu)建更加高效便捷的服務(wù)流程。

四是要瞄準(zhǔn)“一件事”辦成。堅(jiān)持從企業(yè)實(shí)際需求出發(fā)，貫徹高效辦成一件事理念，通過整合資源、優(yōu)化流程、數(shù)據(jù)共享、協(xié)同部門，為企業(yè)提供一站式服務(wù)，在更大范圍內(nèi)推廣高效辦成一件事的模式，進(jìn)一步提高政務(wù)服務(wù)滿意度和企業(yè)獲得感。

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